西安行政效能革命：要做企业的“店小二”

每经记者 王朋    每经编辑 陈俊杰    

今年4月份，刚赴铜川市担任代市长不足半月的李智远，便提出要学习西安的做法，“放管服改革，铜川要不断升级，西安店小二，我们争当店小四。”

铜川70公里开外的省会西安，如今已成省内外不少兄弟城市竞相学习的一个样板。一场轰轰烈烈的“革命”，让西安这座城市一改多年沉闷的形象，变得年轻起来。

2017年4月，为了落实“追赶超越”要求，西安提出在全市开展“行政效能革命”。如此提法对于生活在西安的很多人来说略显陌生，质疑与观望者皆有。一年多后的今天，西安官方立志转变政府职能、简化办事程序、提高工作效率、打造一流发展环境的决心，通过海量的案例，受到了各方高度的关注与认可。

无论是招商引资亦或招才引智，这场“革命”全方位的覆盖施行，让西安收获口碑的同时，在各项数据表现上亦相当亮眼。

随着这把“革命”之火的燎原，西安“追赶超越”的底气愈显充足。

一次抱怨背后的事不过夜

浙江罗先生对西安的感官认识，在一夜之间发生了变化，事情源于其在西安的一次参展经历。

经营着一家紧固件企业的罗先生，今年3月中旬来到西安参加一次设备展览会。不过，无论是展会规模还是内容，皆让罗先生对此次展会主办方生出了不满。感觉受到欺骗的他，将三天的西安之行以文字形式记录了下来。尔后，其回到浙江继续经营企业。

只是他没想到，短短数百字的抱怨，却在千里之外的西安引起了不小的波澜。注意到罗先生的遭遇后，西安官方高层数次批示，将这件已被当事人几将忘却的事，拿到了会议桌上讨论。本着事不过夜的原则，当天夜里，由市会展办牵头，市工商局、市工信委、市贸促会、市会展办行业协会、曲江国际会展集团等单位参与，成立了联合调查组。

很快，随着调查的核实，包括罗先生在内的数家企业，皆收到了来自于西安官方的致歉电话，并将其参展费用全数退还。也就在当天夜里，罗先生告诉《每日经济新闻》记者：“政府还是很有担当的，无论是态度还是效率，都让我很意外。我也接受了官方的邀请，以后有机会还会来西安寻求业务拓展。”

而被罗先生抱怨的涉事单位，受到了严厉处理。“全市要加大执法监管力度，对破坏西安营商环境的一些企业和行为，我们零容忍，要进行严厉打击和处理。”西安市工商局局长陈吉利告诉记者，随后要在全系统进行经营教育，提升服务理念。

提出开展“行政效能革命”

罗先生的前后经历，正是西安在开展“行政效能革命”过程中的一个案例。

很长一段时间，一些行政单位的“门难进、脸难看、事难办”，广受诟病。在地处内陆腹地的西安，这样的情形亦广泛存在。

华中师范大学政治学研究院教授袁成方曾指出，一些政府部门行政效能较低的主要症结在于：政务公开不全面、不及时，与群众沟通不充分，作风不佳；“放管服”改革实施以来，在工作方式方法、管理制度等方面没有相应转变；审批要件、程序、环节等依然繁多杂乱，审批耗时等。

针对存在的诸多问题，西安自2017年提出开展“行政效能革命”。陕西省委常委、西安市委书记王永康表示，开展行政效能革命是回应群众关切期盼的重大举措，要着力解决服务、监管、状态“三个不到位”问题，努力让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。

很快，西安市政府出台了一系列措施，其中包括完善“四张清单一张网”（即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网），探索实行“一枚图章管审批”模式；加快推进网上审批，让网络、数据多跑路，让企业、市民少跑路等。同时，启动了容缺受理机制。

诸如西咸新区，自2017年便先试先行，以“放管服”改革为统揽，全省率先推行了“微信版营业执照”“多证合一”“一照一码”“一窗受理、全区通办”等商事制度改革，全力构建“3450”综合行政审批效能体系。企业“走出去”一站式服务等4个特色平台，入选全省自贸试验区最佳实践案例，充分体现了大西安新特区“新区事、新区办”的特点。

全面推广“妈妈式服务”

随着“行政效能革命”深入推进，西安的经济发展活力快速释放。统计显示，2017年，西安市场主体新增26.6万户，同比增长103%。按照西安市工商局相关人士对《每日经济新闻》记者的表述，一般增长能超过50%，就可称之为井喷了。

王永康同时提出了五个“不允许”，即不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务；不允许说“这个不归我管”，必须实行负责制；不允许说“这事没找我”，必须主动找上门服务；不允许说“这也不行，那也不行”，必须吃透政策，找到解决办法；不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办，急事急办。

无论是工商登记办理，户籍制度改革，还是这座城市提倡的“最多跑一次”，最为根本的都是西安整个政务生态体系的改善。而干部作风、政府意识、行政效能以及城市管理等方面的新风，让越来越多的人开始享受带来的便利。

现任杨凌示范区党工委书记的李靖，此前曾任西安市委常委、西安经开区党工委书记。她在回溯西安工作时的经历时曾如此说，“在西安工作的时候，我的名片上除了印有名字和职务，还印有‘金牌5星级服务员’，其他的男同志都印着‘金牌店小二’，所有领导都是这样。”

不仅仅如此，西安市工商局局长陈吉利告诉记者，西安在提倡为企业当好“五星级店小二”之外，还在学习东部沿海一些城市的经验，全面推广“妈妈式服务”，将被动式、对等式的服务，向主动式、亲情式的模式转变，力争打造最优营商环境。